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为贯彻落实《广东省教育现代化建设纲要（2004～2020年）》和《佛山市教育事业发展“十一五”规划》精神，依据我区经济社会总体发展规划的要求，为实现我区教育事业全面和可持续发展，努力办好让人民群众满意的教育，全面构建和谐、富裕、活力、绿色高明；建立起结构优化、制度优越、整体优质，能满足人民群众多样化学习需求，具有高明特色的现代国民教育体系和终身教育体系，指导全区2006～2010年教育的改革与发展，特制定本规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立“人才资源是第一资源”的观念，以提高国民整体素质为宗旨，以发展为主题、结构调整为主线、改革为动力，以科学发展观统领教育事业全局，深化内涵发展，进一步调整和优化资源配置，加快实现教育现代化和“科教兴区”战略，提高教育质量和办学效益。树立以人为本和教育体制机制创新，建立与我区现代化建设相适应的高等教育和社区教育，促进各级各类教育全面、协调、均衡、可持续和跨越式发展，全面提升我区教育综合实力。

二、发展目标

1、总体目标

到2010年，各级各类学校形成结构合理、与经济社会协调发展、城乡教育均衡发展的教育体系；实现基础教育优质化、职业教育规模化、高等教育普及化、社区教育网络化、办学形式多元化；按照“均衡发展教育、强化聚集优势、共享优质资源、突出高明特色、参与全市竞争”的思路，全面完成教育资源整合和优化配置，大力推进规范化学校建设和教育信息化建设，建成一批品牌学校、特色学校和社区教育中心，高等教育初具规模；建立高素质的教师队伍和高效率的管理机制；实行免费义务教育，贫困家庭子女及非户籍常住人口子女读书问题得到解决；办学水平全面提高，质量效益不断提升，素质教育成效显著；实现教育现代化。

2、具体目标

——大力发展幼儿教育。重点发展农村学前教育，充分利用布局调整后空置校舍、场室举办幼儿园。2010年，全区学前三年受教育率达到98%以上，60%的幼儿园达到等级幼儿园标准,10%以上的幼儿园达到省一级幼儿园的标准，没有不合格的幼儿园。

——高水平、高质量普及九年义务教育。均衡发展义务教育，镇（街）间、校际间、城乡间办学条件的差距进一步缩小，基本消除大班制；2007年义务教育小学适龄儿童和初中毛入学率均保持100%，初中三年保留率达到98%以上， 适龄残疾儿童入学率达到99%以上。2006年秋季学期起，全区实施免费九年义务教育,并从2007年秋季起免收学生课本费。2010年，100%的小学、初中建成规范化学校。

——高标准、高质量普及高中阶段教育。2010年，全区高中阶段毛入学率95%以上，普通高中升学率80%以上，所有普通高中建成省一级学校，高中阶段优质学位保持100%。

——构建具有高明特色的职业教育体系。顺应我区经济快速发展需求，大力发展高等职业教育，为园区经济发展培养具有职业技能的综合性蓝领人才和复合型高级职业技术与管理人才。到2010年，要建设和引进1—2所高校，形成一定的办学规模，全区高等教育毛入学率达50%以上；中等职业教育优质学位达到100%以上，中等职业教育学生占高中阶段学生总数达到45%以上，初步形成与我区经济社会发展相适应的职业教育体系。

——全面提高教育教学质量。2010年，全区中小学生道德水平明显提高，德育考核优良率95%以上，违法率低于万分之一，犯罪率为零；初中毕业率100%，高中教学质量显著提高，中小学生体质健康评定合格率98%以上。科学技术教育、艺术教育、心理健康教育、安全教育取得良好实效，各类学术竞赛获全国和省奖的学校数、学生数逐年增多。

——教育资源配置科学、优化。推进基础教育办学上规模、上档次、高效益，校际间资源配置差距缩小。到2010年，全区完成撤并规模不足6个班的幼儿园、12个班以下小学、18个班以下初中任务，义务教育阶段学校班额控制在46人以内，高中班额控制在50人以内。

——打造名优学校，拓展优质资源。大力推进义务教育规范化学校建设，基础教育得到均衡发展，优质学位基本满足社会需求。新（扩）建一批高标准、上规模、效益好的中小学。到2010年，全区义务教育阶段学校均为规范化学校，所有高（职）中建成省一级学校；建成2所广东省国家级示范性普通高中、1所国家级重点中等职业技术学校和示范性骨干中等职业技术学校、5所市级示范性初中、10所市级示范性小学、8—10所市级示范性幼儿园。

——大力发展民办教育。进一步完善和规范民办学校的管理，创建2—3所民办中小学校，妥善解决非户籍常住人口子女读书问题，形成以政府办学为主、民办教育为辅，公办与民办教育协调发展、公平竞争的新格局。

——建设高素质的教师队伍。2010年，全区教师的专业结构、年龄结构和学科教师配置合理、学历达标；实现学前和小学教师专科化，中学教师本科化，其中小学专任教师本科率达到30%、专科率达到85%以上，初中专任教师本科率达到65%以上；普通高中和中等职业技术学校有硕士学历的教师比例逐年提高，有研究生课程结业证书的教师达到20%以上；中等职业技术学校“双师型”教师占专业课教师的60%以上；学校有一定比例的学科带头人、学术名家和骨干教师，造就一批学者型的名师；构建和完善科学合理的人才引进、人才任用、教育培训、考核评价、激励保护、配置流动的教师管理体系和运行机制。

——建立科学合理的课程体系。以课程改革为契机，以信息化为平台，开展教学改革和试验，以课改促教学，以科研强学校，努力建设一批特色明显、竞争力强的重点学科。建成1个有一定规模的中小学生劳动实践基地。全区开展多个有一定分量国家和省级科研课题的研究，创出一批在省、市有较大影响的优秀教育科研成果，教学质量和学生整体素质有较大提高。

——推进教育交流与合作。积极促进泛珠三角教育交流，借鉴国内外先进的教育理念，加大选派教师到国内名校和国外学校进修学习的力度，探索与名校和教育机构联合办学的新路子。

——加快社区教育的发展。到2010年，全区镇（街）成人文化技术学校均达到省级示范标准，建成1个省级示范性学习型社区和1个省级社区教育实验区。充分利用学校教育资源，为社区教育服务，协调各职能部门，完善社区教育设施，推动学习型社区建设，提高社区教育的普及程度，形成满足市民多样化学习需求的学习型社会。

三、主要任务

“十一五”是高明经济社会跨越式发展的关键时期，高明教育要全面落实科学发展观，走内涵发展、协调均衡、全面优质和可持续发展的道路。为此，必须重点抓好以下几项任务：

1、进一步整合优化教育资源

——以均衡发展基础教育为主题、以优化教育资源配置为工作重点，强化教育资源的整合和共享，推进城乡教育一体化。坚持“统筹规划、分级实施”的原则，配合城镇化进程，科学制定资源优化整合方案，重点整合荷城、更合两个镇（街）的义务教育。扩建富湾中学，将三洲中学整合到富湾中学；征用三洲中学与区职校之间的土地，连通为一体，加以改造建设，作为区普通高中教育基地；择地迁建高明四中；撤并荷城街道榴边小学、石洲小学和更合镇版村小学、白石小学等4所小学，新建高明一中附小、新富湾小学、新白石小学、新泰和中学（暂名）。通过资源的进一步整合，使全区中小学布局基本合理，实现基础教育优质均衡发展，提高教育质量和效益。

——推进中小学规范化建设，实施义务教育“五O班额”工程和农村中小学“四有”工程，努力办好每一所学校。加强校园文化建设，营造积极向上和优美舒适的育人环境；切实采取措施控制中小学大班额，试行“小班化”教育，在各镇（街）选取若干所中小学开展试点；采取倾斜政策，重点支持薄弱初、高中的建设与发展，实现中小学校舍和设施的规范化、现代化，缩小区域间、校际间资源配置差距；全力打造基础教育品牌，形成一批办学特色鲜明、在省、市有一定知名度的中小学和幼儿园。

——落实“以区为主”、镇（街）大力支持的办学体制，贯彻“属地管理”原则。“十一五”期间，教育重点建设项目12个，计划总投资8.7亿元。完成合水中学改造、富湾中学扩建、高明一中附属小学、中职教育基地和实训中心、百乐幼儿园和普通高中教育基地建设工程，建设新富湾小学、新白石小学、新泰和中学（暂名），迁建高明四中，推进教育信息化建设工程。各级政府必须履行办学责任，确保资源优化整合工程的顺利推进。

2、积极探索多元化办学，促进民办教育快速发展

——积极探索多种形式的社会力量办学，把民办教育纳入教育发展的总体规划，按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针，办好民办教育。根据不同阶段教育的情况，鼓励和支持社会力量举办各级各类教育尤其基础教育。在重点发展优质民办教育的同时，适度发展普通型民办学校，实现办学的多元化。

     ——落实促进民办教育发展和依法享有的优惠政策。民办学校的招生纳入教育部门的招生规划；民办学校的教师享有与公办学校教师的同等权利；享有国家规定的税收、土地使用、金融信贷等优惠；政府及职能部门发挥杠杆和导向作用，统筹兼顾，协调发展。

——进一步规范民办教育，建立健全民办教育的规章制度，规范准入条件，完善财务审计、办学水平评估、招生广告和收费备案制度，确保民办教育健康有序发展。

3、大力发展职业教育和社区教育

——加快发展职业技术教育，促进我区中等和高等职业技术教育发展。积极引进高校到我区办学，借助高校科研力量推进“产、学、研”结合，整体提升我区经济发展的综合实力和竞争力。加大职业教育投入，城市教育费附加用于职业教育的比例不低于30%，按照国家级重点中职学校的标准迁建区职业技术学校和区技工学校，扩大两所学校的办学规模，适应经济社会发展需要；进一步充实职业技术学校的教学、实训设备，提高装备水平，建成1个规模较大、设备先进的省级职教实训中心。探索校企合作办学、订单式培养和工学结合办学模式，推行职业教育学分制。支持社会力量举办职业教育，形成公办全日制职业教育与民办职业教育并举的职教办学新体制。

——逐年扩大中等职业教育招生规模，促进中等职业技术教育与普通高中教育协调发展。

——促进成人教育、社区教育快速发展。加大镇（街）成人文化技术学校经费投入，进一步完善场室、设备、师资等资源配置，发挥成校在社区教育中的重要作用；建成高明区青少宫；依托区职业教育基地、职业技术培训点、镇（街）成校和青少宫等社会教育资源，开展对农村富余劳动力、进城农民工、下岗工人和外来工的培训。每个镇（街）建立一个规模较大、条件较好的社区教育中心和学习型社区，办好区老年人大学，开展社区文化教育，满足人民群众多元化、多层次的教育需要，初步形成学习型社区。

4、建设优质高效的教师队伍

­——以造就人民满意的教师队伍为目标，大力推进教师继续教育，抓好在职进修和培训，进一步提高教师的学历层次、专业素质；加强师德建设，增强教书育人的使命感和责任感。

——实施“人才强教”战略。大力培养和引进一批学术造诣高、创新能力强的学科带头人和中青年学术骨干；拓宽继续教育渠道，培养一批名校长、名教师。

——深化人事制度改革，根据“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、科学考核、合同管理”的原则，以职务聘任和岗位管理为重点，进一步完善校长负责制、任期目标责任制和教职工全员聘任制；理顺职称评审与聘任关系，淡化“身份”评审，强化岗位聘任，创设有利于教育发展和队伍优化的分配激励机制、考评机制和流动机制；落实教师编制，配齐农村学校术科专任教师，逐步在中学、中心小学配备心理健康教育教师，构建合理的教师结构。

——完善校长、教师的交流制度。建立和完善校长、教师交流机制，选派城镇学校领导、骨干教师到农村学校任职、任教，安排农村学校中青年教师、领导分期分批到结对学校学习、培训和挂职锻炼。从2006年开始，全区中小学教师首次聘任高级职务时，必须有在农村学校工作一年以上的经历，促进城乡教师资源的均衡配置。

——切实保障教师的合法权益，依法保障教师的地位和待遇。完善教师社会保障机制，解决教师的后顾之忧；实行名校长、名教师、学科带头人、骨干教师一次性奖励制度，进一步稳定教师队伍。建立教师申诉制度，解决教师实际问题。

5、加快教育现代化建设步伐

——2010年，全区中小学、成人文化技术学校、幼儿园实现“校校通”、“园园通”；加强校园网络和校园网站建设和管理，各类学校实行宽带接入教育城域网，所有区直中学、示范性中小学和中心小学建有标准校园网，85%以上的中小学建有学校网站；完善区教育信息网，全面实现教育行政信息化。建成6所广东省现代教育技术实验学校。

——多媒体教学形式和网络教学模式得到广泛应用。加大硬件设备投入，建立覆盖各种教育活动的大型教育教学数据库，区教育信息网络中心建成全区教育信息和教育教学资源中心，成为教育资源共享的网络平台；基本实现通信网络化、办公自动化、数据电子化、资源数字化。

——初步形成一支能力较强的信息技术教师队伍，开发一批优秀教学软件和与先进技术同步的网络教学综合应用系统；90%以上的中学教师和80%以上的小学教师能够熟练运用现代信息技术进行教学。

——重视信息技术与课程资源的整合和信息技术与教育管理整合，发挥信息技术在教育教学改革、教育管理的作用，运用多媒体技术教学的课程覆盖率达到90%以上，为实现教育现代化奠定坚实基础。

——加强教育信息化管理，规范校园网建设，规范信息行为，净化网络信息，营造健康良好的学习环境。

——小学从三年级起全面普及英语和信息技术教育，有条件的小学从一年级起实施英语和信息技术教育，2010年全面普及信息技术教育。

——到2010年，全区每所小学至少有1个计算机室和1个语言室，中小学每个办公室配备有计算机和打印机，并联接国际互联网。全区生机比达8∶1，其中高（职）中为6∶1，师机比2∶1。

——按照新课程标准和省有关要求，全面配置中小学实验室新设备，重点建设好中学理、化、生探究实验室和小学科学探究实验室。

6、推进教育和谐协调发展

——全力推进基础教育均衡发展，合理运用财政转移支付手段，支持相对薄弱的学校基础设施建设和实验室建设，推进教育硬件与软件建设的优质均衡；建立教育对口帮扶制度，实行强校支援弱校的“手拉手”支教方式，加大城镇教师支持农村学校的力度，实现区域间、校际间的教育同步发展；加快农村幼儿教育发展步伐，采取措施扶持农村发展学前教育，鼓励社会力量举办乡村幼儿园或以镇中心幼儿园为龙头举办分园，促进全区教育均衡发展。

——积极推进义务教育就近入学。义务教育公办学校实行免试就近入学；按照以流入地政府为主、以公办学校为主的原则，切实解决流动人口子女读书问题，使流动人口子女享受与户籍人口子女同等的教育权利，流动人口子女入学率达到95%以上，确保教育的公平性。

——加大贫困生助学力度。进一步完善政府主导、社会参与的扶贫助学长效机制，确保贫困学生完成义务教育。从2006年秋季学期开始实施免费九年义务教育，2007年起免除义务教育阶段学生课本费。

——保障残疾儿童就学。采取随班就读、开办特殊教育班就读和到特殊学校就读等形式，使“三残”少儿入学率达到99%以上，95%以上的残疾儿童完成九年义务教育。到2010年，选择1所小学设立特殊教育部，统筹全区的特殊教育工作，以确保残疾儿童受教育权利。

——全方位抓好学校安全工作。完善安全教育工作网络，设立安全和保健专门机构，进一步规范安全教育工作机制，加强校园安全防范工作，规范校巴和饮食卫生管理，确保学校设备设施安全，消除安全隐患，确保学校财产和师生的生命安全以及社会稳定。

四、教育发展保障措施

1、强化政府行为，确保教育优先发展

教育是我区实现“科教兴区”战略的基础，是把人口负担转化为人才资源优势的根本途径，是关系到经济社会能否持续稳定发展的基础性、先导性、全局性的公益事业。各级党委和政府要树立科学发展观和政绩观，充分重视教育工作，增强教育优先发展的意识，切实加强对教育发展的领导，落实政府办学责任，贯彻落实义务教育以区为主、镇（街）大力支持的管理体制。有关部门要积极配合，优先安排教育用地，优先安排资金，将教育发展纳入现代化建设的总体规划，使教育与经济社会同步发展，为率先实现现代化奠定坚实基础。

2．制定规划，明确职责

统一制定全区教育发展规划，统一布局全区中小学校，按规划、分阶段、有步骤地组织实施。进一步明确区、镇（街）承担教育发展的责任，义务教育阶段学校和幼儿园布局调整由镇（街）负责统筹实施，高（职）中、高等教育由区组织实施。要确保满足教育用地，学校的用地范围一经确定，任何单位或个人都不得擅自改变，如确需调整，应征求规划和教育部门的意见，并作出妥善安排。

3．加大政府投入，形成多元投资机制  

教育投入是实现教育跨越式发展的重要前提和保证，要进一步完善教育投资体制。一方面，政府要切实承担教育投入的责任，落实“三个增长”，设立教育发展专项资金，逐年提高区、镇两级财政对教育投入的比例，力争到2009年全区财政性教育经费支出占财政总支出的27%以上；要切实保障实施免费义务教育后学校生均公用经费不减少，确保学校的正常运作。另一方面，要创新投资机制，改变教育投入形式过于单一的状况，拓展筹措教育经费的渠道，对新办学校、扩建改造学校采用土地置换、政府贴息贷款等方式筹集资金，为学校建设提供有力的资金保障。同时，积极引进民间资金发展教育，完善非义务教育阶段教育成本分担机制，形成多元投入、多渠道筹资的机制。政府要加大对教育信息化装备的投入，满足新课程教育教学需要。

4、深化教育教学改革，推进科研促教

进一步转变教育观念，更新育人模式，全面推进以培养学生创新精神和实践能力为重点的素质教育，加强人文思想、生态环保和心理健康教育，塑造学生健全人格。切实抓好以实施新课程为核心的教学改革，加强信息技术建设，改革教学内容，优化课堂结构和教学方法，构建以学生为中心、以学生自主活动为基础的新型教学模式；改革考试评价方法，推进以初中毕业生学业考试成绩为基础、与综合素质评价相结合的高中阶段学校招生制度改革，全面实施初中生综合表现评定制度，逐步建立有利于促进学生全面发展的科学评价体系，切实提高学生的道德品质、人文素质和科学素质。积极推进“科研促教”战略，整合区教研室、区电教站和区教师进修学校的教研资源，形成强势教研力量，实现教育科研的资源共享；建立和健全区（镇、校）教育科研机构，设立科研成果资助基金和奖励资金，抓好科研课题的立项和研究工作，充分发挥骨干教师和学科带头人的科研带动作用，促进群众性的教育科研向规范化的教育科研发展，全面提高我区教育教学质量。

5、实施依法治教，完善教育督导制度

全面推进依法治教、依章治校工作，切实执行各项教育法律法规。进一步规范办学行为和教师的教育行为，规范教育经费管理制度，完善经费监管机制；逐步建立和完善以促进全面实施素质教育为目标的学校评价制度、教师评价制度和学生评价制度以及各项管理规章制度，为学校、教师和学生的发展提供制度保障；进一步完善“校务公开”和教职工代表大会制度，扩大校务公开的内容，切实维护学校、教师和学生的合法权益；加强与有关部门合作，依法整治学校周边治安环境，努力营造优良育人环境，促进学生身心健康成长，形成“政府依法行政、学校依法办学、社会依法参与、公民依法受教”的教育法治环境。进一步完善教育督导制度，加强教育行政执法，坚持督查与指导相结合；强化督政职能，加大对政府有关部门贯彻教育法规的监督，把均衡发展义务教育纳入党政领导基础教育实绩考核内容，在协助市做好区级党政主要领导干部基础教育工作实绩考核同时，抓好镇级党政主要领导教育工作实绩考核，确保政府教育责任的落实，营造“党以重教为先、政以兴教为本、师以爱教为责、民以支教为荣”的良好氛围，促进全区教育事业全面、协调、均衡和可持续发展。

佛山市高明区教育局

二00七年五月十五日 

附：

“十一五”期间的重点项目

1、明城小学的建设工程,预计投资6千万元（已完成）；

2、合水中学改造（五中）工程，预计投资3千万（已完成）；

3、富湾中学扩建工程，预计投资3千万元；

4、高明区职业技术学校、区技工学校迁建工程，预计投资3亿元；

5、高明一中附属小学建设工程，预计投资7千万元；

6、荷城街道百乐幼儿园建设工程，预计投资3千万元；

7、富湾小学的迁建工程，预计投资5.5千万元；

8、高中教育基地建设工程，预计投资7千万元；

9、新白石小学（首期）建设工程，预计投资2千万元；

10、新泰和中学建设工程，预计投资7.5千万元；

11、高明区第四中学迁建工程，预计投资8千万元；

12、教育信息化工程，预计投资5千万元。

合计总投资8.7亿元。