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“十一五”时期（2006—2010年），是全面建设小康社会承前启后的关键时期。“十一五”规划，是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标后的五年规划，是党中央提出科学发展观和构建和谐社会重大战略思想后编制的一个崭新的五年规划，是高明实现跨越式发展阶段性目标、全面建设小康社会进程中的重要规划。在党中央和省委、市委、区委关于制定“十一五”规划的建议精神指导下，结合高明经济社会发展实际，科学编制和有效实施“十一五”规划，对于促进我区加快发展、率先发展、协调发展，全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化具有十分重大的意义。

一、发展基础和发展环境

（一）发展基础

经过改革开放20多年尤其是“十五”时期的发展，高明经济社会发展进入新时期。“十五”时期，是我区经济社会快速协调健康发展的五年，是初步形成发展强势的五年。全区国民经济和社会发展取得的显著成就，为“十一五”时期实现跨越式发展、赶上或达到珠三角先发地区水平打下了良好的基础。

“十五”时期，面对错综复杂的国际国内环境，在区委、区政府的正确领导下，全区人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，坚持以经济建设为中心，认真贯彻执行中央及省市各项工作部署，审时度势，抢抓一切机遇，掌握发展主动权，坚定不移走工业强区之路，重点抓好招商引资工作，促进高明加快发展、率先发展、协调发展，国民经济和社会事业取得令人瞩目的成就，提前一年实现了“十五”计划的主要目标。

——经济持续快速增长，综合实力明显增强

“十五”以来，我区经济一直保持快速发展态势。2005年，全区实现地区生产总值158.61亿元，比2000年翻一番多，“十五”时期年均递增19.1%（绝对值按现行价，增长数按可比价，下同），超过预期增长目标7个百分点；工业总产值年均增长25.3％；本级财政收入年均增长25%；社会消费品零售总额年均增长12.9%；固定资产投资年均增长29.0%。经济实力明显增强，五入中国县域经济社会综合发展百强县（市、区）行列，2005年综合排名上升到第41位，活力指标排名上升到第九位。

——产业结构继续调整优化，产业竞争力明显提升

三大产业结构不断调整，第二产业比重快速上升，第一产业和第三产业比重出现结构性回落。“十五”期末三次产业比重为7.5:66.2:26.3。

工业结构得到优化提升，产业规模化、集约化初步显现。2005年全区工业增加值达到99.86亿元，成为经济增长的主导力量；在规模以上工业总产值中，重工业所占比重逐年上升。高新技术产业得到大力发展，2005年高新技术产业产值占工业总产值的18.6％。

服务业得到全面发展。商贸、餐饮、交通运输、邮电通讯、金融保险等传统优势行业保持快速增长。2005年社会消费品零售总额为25.83亿元，“十五”时期年均增长12.9%。在传统服务行业持续发展的同时，新兴行业不断涌现。旅游、房地产、咨询服务、广告、科技服务、社区服务等新兴行业快速发展，对其他产业的服务功能得到完善。

农业内部结构得到进一步优化。传统种植业比重持续下降，水产、畜牧、蔬菜、水果等优质高效农业得到稳步发展，传统农业加速向现代都市农业转变，农业园区化格局逐步形成。2005年全区第一产业增加值11.83亿元，“十五”年均增长3.3％。

——基础设施建设取得新的突破，城乡面貌大为改观

交通网络更加完善。“十五”期间，我区积极抓住佛山市行政区划调整的历史机遇，加快基础设施建设步伐，构建大交通网络，交通设施得到极大改善。全区城市道路、桥梁等工程建设进度加快，高明大桥上下游桥、高明大道、荷富大道、合和大道等重点交通建设项目相继投入使用。随着一大批重点交通工程的相继完工以及筹建中的重点建设项目进度加快，我区“四纵四横”公路干线网络逐步建成和完善，打通了我区与珠三角经济圈的交通动脉，为实现“30·15”交通圈迈出了坚实的一步。

工业园基础设施建设继续得到加强。园区主要路桥建设进展顺利，好年路、和丽路已完工；三和桥、沧江三桥、海天大道、兴源路、兴良路、三和路、和风路、和意路、兴民路、中辰路等一批园区道路工程相继建成投入使用；园区供水、供电、污水处理等基础设施建设陆续动工或投入使用，配套日趋完善。

城市规划、建设和管理水平进一步提高，城镇公共设施建设得到加强。制定《佛山市高明区城市发展规划（2004－2020）的原则性意见》，确立高明城市未来走组团式、集约化发展之路，并编制东、中、西各组团规划等专门性规划，改革并规范管理体制，规划管理水平进一步提高。灵龟公园、图书馆、新体育馆、城雕广场、沿江路等一批市政公园和市政设施扩建改造相继完工并投入使用，各镇（街道）城镇化改造效果明显，市容市貌得到有效改善，城乡生活环境得到美化。

——内外源经济并驾齐驱，成为经济发展的两大引擎

以民营经济为主的内源经济发展迅速。2005年民营经济实现增加值63.3亿元，同比增长49.6%，增速高于全区经济增速20.6个百分点。民营经济对经济发展的贡献不断加大。

对外贸易和利用外资再上新台阶。2005年外贸出口总值为5.5亿美元，“十五”时期外贸出口总值年均增长9.8%。利用外资的质量和水平不断提高， 2005年实际利用外资达到5123万美元，“十五”期间实际利用外资累计达4.61亿美元。

——科技创新能力大幅提升，各项改革不断深化

科技创新能力大幅提升。2003年沧江工业园被国家科技部评为 “国家火炬计划佛山新材料产业基地”，成为广东省第二个火炬计划新材料产业基地和全国第三十七个火炬计划特色产业基地。2004年沧江工业园“佛山市新材料产业基地信息平台建设”被纳入国家火炬计划产业化技术服务平台建设项目。2001-2005年间，全区累计获省级科技进步奖6项，市级科技进步奖28项，区级科技进步奖66项；累计专利申请量达669 件；建成工程技术研发中心9个。

公有企业改革取得突破性进展。目前，我区公有制企业改革工作已进入扫尾阶段，工业类企业基本转制完毕，未转制的多是流通类及公用事业类企业。截至2005年底，未实行转制的公有制企业11家，公有制企业改革面达97.4%。

政府职能转变成效显著。顺利完成区级政府机构改革，镇（街道）、村行政区划调整和村帐镇管工作成效显著。以市政、交通、环保、能源、文化、旅游和体育场馆等为重点的一批城市可经营项目在实行市场化经营方面取得新突破。

——各项社会事业全面进步，人民生活进一步改善

教育事业迅速发展，教育体系进一步完善。教育投资逐年增加，教学条件明显改善，促进了教育事业的全面发展。以镇街行政区划调整为契机，全区各层次教育资源得到有效整合，2005年实现省教育强区目标，成为全省第18个教育强区。目前全区共有在校生60520人，分布在75所各级各类学校中，其中等级学校（幼儿园）43所；全区现有中小学（含幼儿园）教师3541名，其中幼儿教师、小学专任教师学历达标率100%，初、高中专任教师学历达标率分别达到98.8%、95.8%，职中专任教师学历达标率88.8%。

文化体育卫生事业蓬勃发展。群众文化生活日益丰富，城市文化品位不断提高。群众性体育运动发展迅速，竞技体育特别是羽毛球、射击、举重等项目在各级比赛中取得优异成绩，获得多个奖项。区体育馆建设顺利推进。全区加大医疗基础设施的投入和改造，医疗服务水平有较大幅度提高，卫生监督和“防保”体制不断得以完善。

社会保障和劳动培训就业工作有效推进。基本构建起以社会保障为主，社会救济、社会福利全面发展的社会保障体系，养老保险、失业保险、基本医疗保险等各类参保率不断提高，扩大就业的优惠政策不断落实，就业和再就业工作取得显著成效，城镇登记失业率控制在3.0%以内。

人民生活日益改善。2005年全区在岗职工年人均工资和农民年人均纯收入分别达到15265元和5262元，“十五”时期年均分别增长9.6%和4.4%。2005年城乡居民储蓄存款余额达到61.63亿元。汽车、住房、通信、教育、旅游、康体等成为消费热点。2005年，全区人口自然增长率5.47‰，期望寿命达到75岁。

——社会主义民主法制和精神文明建设进一步加强

积极推进民主法制建设。认真抓好“两会”议案、建议和提案的办理工作，“十五”期间共办复人大议案建议355件，政协提案211件。全面实施《行政许可法》，设立区政府行政投诉中心，提高政府服务水平和行政效率。加强电子政务建设，政府采购和招投标制度得到进一步完善。完善对公务员的考核制度，充分发挥监察、审计等监督机关的职能作用，党风廉政和反腐倡廉工作力度明显加大。推行政务、村务公开，基层民主政治建设得到加强。

切实维护社会稳定。落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各类违法犯罪活动。充分发挥价格杠杆调控作用，维护市场价格秩序。大力推进安全文明小区建设，全区社会治安大局稳定。重视做好人民群众来信来访工作，设立信访督查专员，切实维护人民群众的合法权益。

精神文明建设卓有成效。认真开展 “三个代表”重要思想、“科学发展观”、保持共产党员先进性教育及党的十六大精神等学习教育活动，提高了领导干部的理论水平，为各项工作的开展提供了强有力的理论指导；以创建省文明城区工作为龙头，推进文明社区、文明单位、文明村镇等群众性精神文明创建活动上新台阶。“十五”时期全区共有7个单位被评为省级文明单位，有6个单位被评为佛山市级文明单位；《公民道德建设实施纲要》取得明显成效，城市文明程度和市民素质进一步提高。

（二）发展环境

经过“十五”时期的建设和发展，我区正处于经济社会的“黄金发展期”和“矛盾凸显期”。随着经济增长和居民收入的提高，居民购买力不断增强，消费需求升级并日趋多样化，消费进入结构升级阶段；随着工业化推进和城市化加速，经济发展进入工业化时期，第二产业的比重快速上升，第一和第三产业的比重出现结构性下调，产业发展进入结构转型阶段；随着行政区划调整的高效完成和大佛山“2+5”城市组团区域协调发展新格局的形成，特别是粤港澳合作和泛珠三角区域合作务实推进，区域之间进入协同发展阶段；随着经济社会发展和体制改革的深入，社会利益关系更趋复杂化、多元化。

“十一五”时期我区经济社会发展面临着许多有利条件和机遇，同时也面临着不少困难和挑战。

1．发展的机遇

从国际看，形势总体稳定，为我区发展提供了相对稳定的外部环境。经济全球化和区域经济一体化趋势不断增强，国际新一轮产业转移加快；在加入世贸组织的新形势下，国内经济和国外经济的互动明显增强，这为我区拓展国际市场、扩大发展空间、承接产业转移、促进产业升级提供了有利条件。

从国内看,政治安定,政府宏观调控更趋完善，经济保持持续稳定发展势头，为我区经济和社会发展提供了十分重要的宏观环境。科学发展观的提出，为我区加快发展、率先发展、协调发展进一步明确了指导方针；党十六届五中全会的召开以及中央、省委、市委、区委关于制定“十一五”规划的建议精神，为我区“十一五”时期的发展提供了方向和动力。国内区域合作进一步加强，西江产业带战略构想的提出与深入研究与实践更有利于我区在泛珠三角的架构下加强区域协调发展步伐。

从广东省内看，全省经济实力较为雄厚，发展潜力较大，市场化程度较高，为我区提供了良好的省际发展环境。“广佛大都市圈”、“广佛经济圈”日趋增强的辐射、带动作用，以及佛山“2+5”组团建设的稳步推进，为我区早日融入“广佛一小时经济圈”及更有效地接受周边先发地区的辐射提供了有利的区域经济环境。从我区自身发展看，“十一五”时期经济社会的发展具备许多有利条件。一是经济综合实力不断增强。经济总量大幅提升；经济结构日益优化合理；基础设施不断完善；产业提升步伐进一步加快；社会环境的基础也有利于今后的发展。二是镇街行政区划调整后所建立的体制和人才平台，为跨越式发展打下坚实的基础。三是区位优势突出。我区位于广东省中部，地处珠江三角洲西翼，是珠江三角洲发达地区通向西部广大腹地的交通枢纽和进行产业转移的“桥头堡”。四是自然环境良好。我区相当完整地保存着优良的自然环境，这为建设“山林水都”和“绿色高明”提供了得天独厚的资源。五是近年来形成的干事创业的社会氛围，对新一轮的发展必将起到积极的促进作用。

2．面临的挑战

从国内外环境分析，我区也面临着严峻的挑战。一是妥善应对经济全球化风险的难度加大。随着我国加入世界贸易组织及世贸相关条约的陆续生效，世界经济波动极易对我国经济发展带来冲击。我区外源型经济快速发展，对外依存度必然不断提高，风险也必将加大。二是竞争更加激烈。面对国内市场制约和要素成本上升的双重压力，以及在国内市场国际化、国际市场国内化的新形势下，地区之间的竞争将会更加激烈，我区经济发展的后发优势会有所弱化，达到或赶上珠三角发达地区的发展水平需要付出更艰苦的努力。

同时，我们也要清醒地看到，我区在经济社会发展新阶段存在不少矛盾和问题：粗放型经济增长方式没有根本转变；经济结构不够合理；自主创新能力不强；经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出；经济与社会发展不够协调；城乡、区域发展不平衡；处理好各种社会利益关系的难度加大，保持社会和谐稳定的任务十分艰巨。这些问题对我区“十一五”时期实现更快、更好的发展提出了更高的要求。

3．责任感和紧迫感

“十一五”时期是我区经济社会实现新一轮发展的关键时期，是全面推进跨越式发展和建设小康社会的攻坚阶段。必须着力推进经济结构调整和增长方式的转变，努力破解资源环境的制约，实现经济又快又好发展；着力推进体制改革和创新，破除束缚经济社会发展的体制性障碍，为高明新一轮发展注入新的生机和活力；着力推进社会建设和管理，积极化解各种社会矛盾，促进社会和谐及人的全面发展。我们一定要以高度的政治责任感和强烈的历史紧迫感，紧紧抓住高明实现跨越式发展的重要战略机遇期和良好发展条件，走科学发展、和谐发展之路。

二、指导思想、基本原则、发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以实现经济社会跨越式发展和全面建设小康社会为总目标，以加快发展为核心，切实转变经济增长方式，提高发展质量，增强自主创新能力，促进城乡区域协调发展，加快建设和谐高明、富裕高明、活力高明、绿色高明，努力争当实现跨越式发展的示范地区和实践科学发展观的排头兵。

（二）基本原则

“十一五”规划对于加快推进我区跨越式发展和全面建设小康社会具有十分重大的作用。制定与实施规划，必须全面贯彻落实中央、省委、市委关于制定“十一五”规划的建议精神，按照“立足科学战略、加快跨越发展、争当先进模范、建设和谐社会”的总体要求，切实坚持以下原则：

——更加突出以科学发展观统领发展全局。坚持以人为本，切实转变发展观念、提高发展质量，努力促进经济发展与人口、资源、环境相协调。进一步理清发展思路，创新发展模式，加快建设资源节约型、环境友好型社会，把“五个统筹”的要求全面体现到我区跨越式发展的各项工作中，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。

——更加突出走新型工业化道路。坚持“产业带动、工业强区”的发展思路，以园区经济为载体，促进产业集聚提升，加快产业结构优化调整步伐，推动传统产业、高新技术产业协调发展，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

——更加突出以“三化”解决“三农”问题。以城乡一元为目标，统筹城乡发展，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用、工业对农业的支持和反哺作用，深化农村改革，完善农村社会保障体系，切实增加农村居民收入，加快建设有高明特色的社会主义新农村。

——更加突出提高自主创新能力。深入实施科教兴区和人才强区战略，把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节。建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。大力推进体制创新、科技创新、管理创新，优化自主创新的环境，不断增强我区的自主创新能力。

——更加突出构建和谐社会。按照“以人为本”的要求，切实解决好涉及人民群众切身利益的问题，在加快经济发展的同时，更加注重经济社会协调发展，更加注重社会公平诚信体系建设，更加注重民主法制完善，广泛调动一切积极因素，激发全社会的创造活力，正确处理改革发展稳定的关系，加快构建经济跨越、区域协调、城市提升、法治健全、社会安定、百姓富裕、环境优美的和谐高明。

（三）发展目标

综合考虑未来五年高明发展趋势和条件、需要和可能，我区“十一五”时期发展目标是：经济保持快速增长，地区生产总值预期年均递增25%，到2010年人均生产总值比2005年翻一番多；经济增长质量和效益明显提高，资源利用效率显著提高，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%。产业结构得到优化提升，自主创新能力显著提高，产业竞争力明显增强，形成一批拥有自主知识产权、知名品牌和竞争力较强的优势企业；区域合作进一步加强，高明作为“西江产业带”桥头堡的作用初步形成，在“珠三角”核心经济圈西扩过程中“承东启西”的作用逐步体现；城市竞争力有新的提升，初步建成“广佛都市圈”的新兴都市区及“广佛经济圈”的新兴制造业和新材料产业基地；生态环境保护良好，构建资源节约型和环境友好型社会取得阶段性成效；和谐社会建设成效明显，城乡协调发展取得新进展，城乡居民收入进一步提高，社会保障体系更加健全，有高明特色的社会主义新农村建设呈现新气象；党的执政能力进一步增强，社会主义精神文明和民主法制建设不断加强。

——经济综合实力实现跨越式发展，活力高明建设成绩显著。在提高质量和效益的基础上，扩大量的规模，成为佛山市经济发展新的增长点。“十一五”时期，全区生产总值预期年均增长25％，全区人均生产总值18000美元（以户籍人口计算，按8.1元：1美元折算）；资源利用效率进一步提高，到“十一五”期末，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%。

——自主创新能力显著提高，创新型高明建设取得新突破，产业和区域竞争力明显增强 。通过新型工业化、生态农业产业化和现代服务业，促进三大产业协调发展；通过错位发展，在跨越式工业化进程中打造珠三角地区重要新材料产业基地和物流中心，产业竞争力明显增强。到2010年，三次产业比例达到3∶70∶27；全区工业总产值达1340亿元左右；高新技术产业增加值占工业增加值的比重提高到35%以上。

——组团式城市框架基本形成，城乡区域协调发展取得新突破。以佛山市“西江组团”总体规划为依据，推进我区组团式城市建设，形成东部、中部和西部三大组团发展，逐步形成100万人口规模。在城市发展过程中重点突出两大高速和五大轴线。大力发展镇域经济，建设有高明特色的社会主义新农村，使发展的成果惠及城乡人民，促进城乡区域协调发展，在“广佛都市圈”突出自身的都市区特色。到2010年，全区城市化水平达到60%左右。

——生态环境明显改善，绿色高明建设能力不断增强。通过推进生态文明建设，精心营造“山林水都”和“绿色高明”。大力发展循环经济，充分体现全面、协调、可持续的科学发展观，形成与现代化建设和人民生活水平相适应的环境，自然资源合理利用，河涌和大气污染得到有效整治，生态环境良性循环。到“十一五”期末，城市空气质量达标率达到96%，地面水水质达标率和烟尘控制区覆盖率均达到100%，城市生活污水处理率达到80%，为佛山市建成国家环保模范城市打下良好的基础。

——社会事业全面发展，科教人才强区建设取得新进展。与社会主义精神文明相适应的现代文化氛围基本形成，全民素质和文明程度明显提高。社会发展滞后于经济发展的局面有较大的改善，科技、文化、卫生、体育、教育等事业全面发展, 社会事业和公共服务水平大为提高。全民科技创新意识进一步增强。富有鲜明地方文化特色的社区文化和广场文化丰富多彩。构建覆盖面广、惠及全民的城乡公共卫生网络。全面推广全民健身活动，增强市民体质。多元化教育体系和学习型社会初步建立。实现教育现代化，到2010年，高中阶段教育毛入学率达到100%，高水平基本普及高中阶段教育。积极推进佛山市高明学院的建设，高等教育毛入学率达到50%以上；25岁以上人口平均受教育年限达到12.5年；加快教育信息化建设步伐，以信息化推动教育现代化。

——精神文明与民主法制建设取得新进展，社会治安和安全生产保持良好状况，和谐高明建设稳步推进。基本形成文明法治、和谐稳定、宽容诚信的社会环境。就业形势保持稳定，社会保障体系建设全面推进，城镇登记失业率控制在3.0%以内，社会保险综合参保率达到90%。体制创新取得新突破，形成更具活力、更加开放的市场经济体系，形成公正透明、廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。普及法制教育，全社会法治观念明显增强。加强人民防空工作，建设具有网络化、智能化水平的民防指挥保障系统和技术含量高、多种手段互补的民防通信警报保障系统，为经济社会发展提供稳定安全的环境。加强安全生产，维护社会治安，保证人民群众生产生活的安全。

——人民生活水平不断提高，富裕高明建设全面推进。城乡居民收入持续增长，生活水平和质量明显改善。到2010年，在岗职工年人均工资和农村居民人均纯收入年均实际增长分别达15%和8%左右。期望寿命77岁，人口自然增长率控制在6‰以内，平均每千人口拥有医生2.0人。

三、发展重点

根据上述指导思想、基本原则、发展目标，“十一五”时期的发展重点主要体现为以下九大工程。

（一）产业带动工程

1．坚持产业带动方针。产业的跨越式发展是我区经济社会实现跨越式发展的基础。要始终抓住产业发展这一中心不动摇，全力实施产业带动工程，加快推进工业强区，通过走新型工业化路子，以工业化带动第三产业，以工业化促进城市化发展。切实把握好新一轮国际资本和产业转移的机遇，创新招商引资模式，提高招商引资水平，加大对大型产业项目的招商引资力度。在力争引进世界500强企业、跨国公司和国际大企业的同时，注重引进国内、省内的大型优质企业。要通过引进和建设一批大型、重点产业项目，推动全区产业发展上规模、上档次、上水平。

2．提高产业集聚水平。进一步调整优化产业布局，加快建设产业集群，增强产业发展的聚集力和辐射力。在“一镇一主业”的基础上，荷城街道要重点打造石化、纺织、食品、光电、生物医药等五大产业集群；杨和镇要重点打造金属材料产业集群；明城镇要重点打造建材产业集群和精细化工基地；更合镇要重点打造不锈钢和新材料产业集群。通过建立布局合理、功能明确、分工协作、竞争有序的产业区域布局体系，进一步提高优势产业的集中度，带动优势产业集约发展，努力打造区域性产业发展知名品牌。

3．加快产业结构优化调整步伐。坚持以工业为主导，以农业为基础，加快服务业发展的方针，进一步优化三大产业结构。农业坚持走园区化路子，大力发展都市型农业，推进农业现代化和产业化进程。工业要逐步向适度重化方向发展，提高重化工业在工业结构中的比重；加快以先进适用技术对纺织、塑料、建材等传统支柱产业的改造提升步伐，提高传统支柱产业的竞争力；加快推进金属材料加工、食品、石化等优势产业发展步伐，形成工业新的增长点；加快培育生物医药、新材料等高新技术产业，提升工业整体发展水平。制定和完善促进服务业发展的政策措施，不断提升服务业发展水平。

（二）园区经济工程

1．提升园区经济发展水平。进一步完善园区基础设施建设；推进园区规范化和标准化建设，进一步提高园区与国际管理接轨水平；实施大企业带动方针，着力扶持一批具有自主知识产权、自主品牌、主业突出、核心竞争力强的重点企业，促其做大、做强、做优；培育一批在国内外具知名度的大型骨干企业，充分发挥大企业的品牌带动效应，切实提高园区的知名度和影响力。

2．园区经济工程内涵。园区经济工程的主要范畴包括沧江工业园区、生态农业园区和科教园区，这是实施跨越式战略的基础性工程。 “十一五”期间，要继续强化沧江工业园作为全区经济发展主要平台的作用和地位。沧江工业园要在基础设施已逐步完善的基础上发展产业，通过发展产业和引进项目带动基础设施的建设，使二者相辅相成地推进。在产业选择上，要有别于先发地区，适度推进到重化阶段。要努力引进大项目，争取用较短的时间实现工业总量的快速提升。计划新建沧江工业园电力设施和沧江工业园出口加工基地，为园区企业提供电力、蒸汽和出口加工服务。

继续加快建设生态农业园区。现代农业生态园的总体布局为“一园四区一带”，即富湾现代化都市农业生产示范区,西安综合农业生产示范、物流、信息、贸易区（中心功能区）,合水绿色食品标准化生产示范区,杨梅农业观光旅游与休闲度假区,南部森林生态产业带。园区基础设施总投资预计约2亿元，总面积76.7万亩。通过首期的开发和“一园四区一带”的模式，推进生态农业园区的发展，并以此带动农业用地走园区化发展道路。与此相配套，要加强农业生产经营方式的改革和创新，以农业产业化推进生态农业园区的开发和经营。

科教园区建设方面，要围绕工业园区和生态农业园区的发展需要，抓好高科技引进和自主开发。教育要从产业发展和园区开发的人才需求着眼，以培养“蓝领”为方向，满足新型工业化和农业产业化对技术人才的需求。

通过上述三大园区建设，使园区经济工程在我区“十一五”时期新型工业化和农业产业化进程中发挥主导和关键的作用。要在此工程的指导下，对区内东、中、西组团和镇（街）、村的发展，实施分类指导、突出优势、整合资源、协调互动，全面配合、推进园区经济工程发展。

3．促进区域协调发展。坚持强区必先强镇方针，做大做强镇级经济。荷城街道要全力向特大型镇和经济强镇方向推进，在经济、规划、建设、管理及体制和观念的创新等各方面成为全区的龙头，争取早日建成特大型镇；杨和镇要向贸工游重镇方向推进；明城镇要向农工商贸重镇方向推进；更合镇要向经济大镇方向推进，从而形成以荷城街道为龙头，杨和、明城、更合三镇全面进步的合理区域发展格局。进一步加强区域合作与协调发展，加强与西江流域县市的经贸合作，积极、主动配合和呼应“泛珠三角”理论的实施，大力推动“西江产业带”理论的研究和实践，充分发挥高明作为珠三角与粤西南地区结合部的区位优势，在珠三角开拓战略纵深和构建西江流域产生生态过程中发挥更为积极的作用。

（三）交通路网工程

重点做好广明高速公路西樵至更楼段工程、江肇高速公路高明段的建设，确保 “十一五”中期交付使用；切实加大交通建设投入，继续加强区内交通路网建设，完善区内城市主干骨架。重点做好杨梅至西安新建一级公路、高铜线黄象至版村段改建工程的建设工作，实现区内主干公路网络化。加强区内交通设施与周边地区的衔接力度，早日融入 “广佛经济圈”和“广佛都市圈”。重点做好省道肇珠线禄堂至新圩段扩建工程的续建工作和佛山“支七”荷城至杨梅段工程的新建工作。做好高明港区规划建设工作，提高水运能力和水平，完善多元化交通体系。做好佛山港高明港区富湾作业区的新建工作。切实加强城市公共交通网络和公共交通站场建设，实现村村通公交、村村通公路。

（四）自主创新工程

1．提高自主创新能力。自主创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家或地区兴旺发达的不竭动力。“十一五”时期，我区要实现跨越式发展，一定要以自主创新为主导，以技术创新为突破口，在提高经济发展质量的基础上加快发展速度。自主创新主要包括观念创新、体制创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新；特别要通过科技的自主创新，拥有一批知识产权，以支撑工业化的跨越式发展。深化科技体制的创新改革，大力整合社会科技资源，加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。强化企业自主创新的主体地位，加强重点产业和重点企业的原始创新、集成创新和引进消化吸收后的创新。要依托沧江工业园区，针对中小企业的需求，整合创新资源，为中小企业构筑创新平台，实现创新资源共享，节约创新成本。要抓好电子信息、新材料和石化产业的自主创新，把创新与产业发展重点紧密结合起来。

2．构筑自主创新体系。实施自主创新工程，加快推进以市场为依托、政府为引导、企业为主体的技术创新体系建设。全力推进科教园区建设，努力使科教园区成为沧江工业园人才集聚和培养、科学研究及成果转化以及高新技术产业孵化、辐射的主要载体。加快推进省级技术创新专业镇建设，引导和支持专业镇技术创新体系和创新能力的建设，促进产业结构优化升级。加快推进高新技术企业、民营科技企业和工程技术研发检测中心建设力度，切实提高企业的自主创新能力。大力推进产学研合作，加快科技成果转化和产业化。制定更为完善的政策措施，大力实施名牌带动战略，鼓励园区企业争创知名品牌，努力培育一批国内外的知名品牌，提高产品竞争力。整合全社会科技资源，鼓励发展风险投资，完善科技和产业服务支撑体系，大力支持和推动民营经济新飞跃，积极引导民营企业加强制度创新、技术创新和管理创新。

（五）社会主义新农村工程

1．以“三化”解决“三农”问题。实施跨越式发展战略，加快建设有高明特色的社会主义新农村，走新型工业化之路，促进土地增值、农民分流和城乡共进，是解决“三农”问题的关键。首先是立足新型工业化。在产业发展方向上努力改变粗放型经济发展模式，坚持走集约化，以市场化、国际化和标准化为导向,大力发展农村新型工业。其次是产业化。农业产业化既是集约化经营模式的要求，也是农业园区工业化的具体内容。生态农业园区是农业产业化的载体和基地，要做好规划，抓好基础建设，并与工业园区统筹规划，统一布局，协调发展。中心园区要以龙头企业推动农业结构和农业产业化经营。第三是城市化。通过农村工业化和农业产业化，引导农村居民进城生活、进厂工作。要转变农村居民的就业观念，培养其职业技能，激发其创业思想，促进其向二、三产业转移。实现城乡共进，逐步实现城乡居民社会保障体系一体化，完善农村公共服务设施和农村社区化管理。

2．深化农村体制改革

实施“三化”促“三农”工程，全面落实市委农村工作“五十条”及其配套政策文件，进一步深化农村体制改革。巩固村居撤并成果，进一步健全和完善农村财政转移支付制度，充分调动农村基层干部的积极性和主动性。深化农村集体财务管理改革，全面推进和切实提高村帐镇（街）代管工作，逐步引入农村财务管理的第三方监督机制。深化农村征地制度改革，完善对被征地农村居民的补偿机制。

3．切实提高农村居民生活水平

采取综合措施，切实提高农村居民就业水平，建立健全城乡一体化的职业技能培训体系和就业服务体系，提高农村居民培训教育工作的针对性，增强农村居民就业能力和创业能力；探索建立农村居民失业登记制度，加快农村富余劳动力向二、三产业转移步伐。健全和完善以基本医疗保险、基本养老保险、最低生活保障为重点的农村居民社会保障体系。在扩大农村社会保障体系覆盖面的基础上，逐步提高保障标准并逐步与城镇保障体系接轨。完善被征地农民基本生活保障制度。巩固农村税费改革成果，扩大公共财政覆盖农村的范围，切实减轻农村居民负担。推进农村精神文明建设。加大对农村卫生建设投入，提高农村居民健康水平。

4．推进现代农业建设

以现代农业生态园为载体，以“一园四区一带”为统领，以优化农业结构为依托，以农业龙头企业为骨干和纽带，大力推进农业产业化经营，加快推动全区农业向现代农业升级转型。按照高起点规划、高标准建设、高效能管理、高效益经营的要求，加快推进现代农业生态园区建设，努力将其打造成融生产生活、生态保护、科技研发、旅游观光、休闲娱乐、文化教育、信息物流于一体的现代化农业综合园区。继续加强优势农业产业基地和都市农业示范区建设，培育壮大农业龙头企业，加快农业产业化进程，实现农业增效、农村居民增收、农产品竞争力增强。

（六）教育人才工程

1．加大教育、培训的投入，全面提升人的总体素质

教育人才工程的范畴，包括能够优质、廉洁、高效服务于现代化建设的公务员队伍，高档次的创业、经营、管理人才，产业和企业发展所急需的高等级技术人才和专业技术人才（高级蓝领），适应城乡一元化进程有一技之长的农村农民转为城市居民之后能充分就业的人才，满足经济社会发展所需要的现代服务业人才等。要有针对性地建立自我教育体系，培养工业园区急需的实用型技术人才，同时创造条件扎实做好人才的引、用、留工作。要千方百计引进海外留学人才、中高级专家以及各类科技和经济管理人才，大力提升地区人才的整体竞争力。实施各类人才的再教育工程，不断提高人才队伍素质，拓宽人才工作范围，采取引进人才和引进智力相结合的模式，特别是引进带技术、带项目、带资金的高层次人才到我区创业和工作。“十一五”时期，我区在教育方面，计划续建高明区中小学建设项目和佛山市高明学院，并计划引进部分高等院校创办其所属分校。

2．切实把教育摆在优先发展地位

实施教育人才工程，进一步巩固教育强区成果，大力推进素质教育，深化教育改革，优化教育结构，提高教育质量，促进各级各类教育全面协调健康发展和基础教育的均衡发展。进一步巩固、提高九年义务教育和高中阶段教育水平。加强和完善职业教育，大力培养多层次的技能型实用人才。加强教师队伍建设，提高教师的师德和业务水平。努力构建终身教育体系，大力发展幼儿教育、成人教育、社区教育和现代远程教育，创建学习型社会。

3．大力加强人才队伍建设

坚持党管人才原则，不断创新人才机制，优化人才环境，大力开发人才资源。把培养和使用紧密结合起来，造就一大批高素质的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和职业技能人才，从整体上提升人才队伍的综合竞争力。不断深化用人制度改革，逐步完善评价、选拔、流动、激励等机制，营造有利于优秀人才创新创业、脱颖而出的环境。

（七）山林水都工程

1．实施山林水都工程，努力构建资源节约型和环境友好型社会

山林水都工程是我区构建绿色生态都市区的重点工程。这项工程依托我区优良的山、林、水等自然资源，在推进工业化、城市化过程中，切实地加以保护。经济发展特别是产业的发展及提升，与环境容量息息相关，相对而言，我区的后发优势在于环境容量较大，但也是有限的。因此，“十一五”时期，产业发展一定要重视与环境保护相适应，要注意节约资源，保护环境，最大限度地降低环境破坏的代价。

2．大力发展循环经济

坚持开发节约并重，按照减量化、再利用、资源化的原则，积极推进资源性产品价格改革，逐步形成反映资源稀缺程度的价格形成机制，以推动结构调整，节约能源资源，加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用，建立和完善资源循环利用体系。强化政策引导，大力推行清洁生产，加快企业节能降耗的技术改造，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式，培育一批经济效益好、资源消耗低、环境污染少的清洁生产企业，建成一批资源再生产的产业链和产业群，努力建立循环经济型企业、无公害型农产品基地、循环经济型工业园区、生态型旅游基地和资源节约型城市。加快完善循环经济发展的政策体系，实行有利于资源节约的价格和财税政策，加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，重点支持资源消耗少、科技含量高、带动效应好的高增长产业和支柱产业的发展，为构建低投入、高产出，低消耗、少排污，能循环、可持续的经济体系创造有利的政策环境和发展机制。

3．提高土地利用效率

坚持合理开发利用和可持续发展原则，严格工业用地管理，合理布局工业园区，探索和推行标准厂房，提高土地利用率。招商引资更加强调数量与质量效益并重的原则，切实提高招商引资用地的单位投入水平。建立和完善集约用地机制，盘活农村集体留用地及存量建设用地。合理安排建设用地，创新土地出让方式，加快培育良性发展和保持活跃的土地市场，提高中心城区商住用地的开发水平。

4．切实保护好自然生态

坚持预防为主、综合治理和保护中开发的原则，强化从源头防治污染和保护生态，制定实施环保规划，建立健全污染源管控机制，综合治理水污染、固体废物污染、空气污染和噪音污染，保护好高明青山绿水的自然生态环境。大力实施“山林水都”工程，继续抓好 “一人一年一树”计划的实施，更加注重城市园林绿化建设，努力建设绿色高明。加快推进污水处理工程建设，继续做好秀丽河整治工作。进一步健全环境监管体制，加大环保执法力度，坚持实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。建立社会化、多元化环保投融资机制，运用经济手段推进污染治理市场化进程。

计划续建合和大道生态景观（含老香山）、区域生态安全屏障建设工程、固体废物处置利用工程；计划新建更合生态公园（含深埗水库养护）、皂幕山旅游风景区、秀丽河整治和秀丽湖建设、中心城区水体系规划实施工程、西江沿岸（高明段）景观改造、沧江河（明城段）一河两岸改造和区域污水处理等工程。

5．加快推进组团式城市化发展

坚持以规划为龙头的原则，做到先规划、后建设。以“山林水都”城市定位为统领，全面推进东、中、西三大城市组团城市建设步伐。东部组团以市“西江组团”建设为动力，做好东部组团的水系规划工作，积极拓展现代化新城区，大力营造荷城商业圈，充分发挥中心城区的辐射带动作用，引领全区组团城市建设的加快推进。中部组团要充分利用广明高速和江肇高速两大高速公路交汇穿越的区位优势，加快推进杨和镇及明城新城区建设，提高中部组团城市化水平。西部组团要以全面推进更合行政商务中心的规划建设为契机，把更合镇建设成为佛山西部的中心城镇。按照“山林水都”的定位要求，努力把高明建设成适宜发展的“创业之城”和适宜人居的“生活之城”。

（八）就业创业工程

1．深化就业制度改革，完善市场就业机制，推进城乡统筹就业

建立和完善城乡一体化的市场就业机制，实现劳动力资源的合理配置，实行城乡劳动者在劳动力市场平等自主择业、用人单位在劳动力市场自主选择使用城乡劳动力的就业政策，促进城乡劳动力合理流动。完善统一的城乡就业政策，统一就业与失业登记，统一就业准入制度，统一就业扶持和就业服务待遇，推进城乡统筹就业。

2．建立和完善劳动力市场供求信息收集、发布和评估制度，加大信息收集工作力度和信息评估的投入

完善招聘登记和求职登记服务制度，利用区、街道（乡镇）、社区（村）三级公共就业服务和信息网络，广泛收集用人单位招聘信息，掌握用人单位需求在数量与素质方面的变化情况；利用免费服务和劳务协作交流的形式，广泛收集城乡劳动者求职信息，掌握劳动力资源供给在数量与素质方面的变化情况。建立劳动力市场供求信息分析评估制度，通过分析评估，掌握劳动力资源供给与需求的变动趋势。

3．营造良好环境，促进和谐创业

“十一五”时期，高明人的思想观念不能停留在被动就业上，而要提高到主动创业上。要切实营造创业的良好氛围，促进和谐创业。一是及时提供创业信息，进一步做好投资政策、产业政策、市场形势、项目规划等方面的信息采集和发布工作，减少创业的盲目性和风险性。引导社会资金投入国家倡导的行业，投入我区优势领域和特色产业。二是为创业者牵线搭桥，建立和完善项目库，为创业者提供项目、包装项目、储备项目、咨询评估项目，更好地为创业者引技术、找项目。三是加强创业指导培训，积极搭建自主创业培训基地、搭好平台。四是切实提高办事质量和效率。坚持服务承诺制、限时办结制，热情帮助创业者解决实际问题，不断优化创业的政策环境、服务环境。

（九）和谐高明工程

1．努力提高人民群众的生活质量

完善社会保障体系，健全城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育等保险制度，进一步扩大社会保险覆盖面。深化社会保障制度改革，建立覆盖城乡、功能完善、多层次的社会保障体系。扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，建立健全以大病统筹为主的农村新型合作医疗和医疗救助制度。逐步完善农村向城市二、三产业转移人口的社会保障制度。加快构建覆盖城乡的社会救助体系，完善城乡最低生活保障制度，加强城乡困难群众的医疗救助。在经济发展基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题，保证人人享有基本社会公共服务和基本公共福利。

2．大力促进先进文化建设

加大政府对文化事业的投入，积极探索多元化投入机制，吸引资金在文化预留用地建设演艺中心等标志性文化设施。完善文化广场配套设施建设，加快博物展馆资源和历史文化资源的整合，建设文化信息资源共享工程。建立完善高明文化产业政策，鼓励个人、企业和各类社会组织发展文化策划、咨询、展览等文化中介企业，逐步形成比较完备的公共文化和文化产业服务体系，增强文化产品的服务供给能力，建设高明青少年宫。大力发展体育事业，充分发挥体育对增强市民体质、提高市民整体素质、丰富市民业余生活、提升现代城市形象的作用。将财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，增强服务能力，改善城市环境，让市民普遍享受各种社会事业、公共基础设施和公共服务，共享现代化成果。举办群众性文体活动，营造活跃的文化氛围，丰富群众精神文化生活，提高群众健康水平。重视住宅和小区建设的质量和水平，改善居民居住条件。

3．保障人民群众生命财产安全。

着力抓好应急体系建设，建立健全防范突发事件、重大自然灾害、重大环境污染事故和社会风险的预警应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品、非法传销等违法活动，加快推进社会主义诚信体系建设，建立统一、开放、竞争、有序的市场经济秩序。加强社会公共安全教育，提高群众应对突发公共安全事件的能力。坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，坚决防止重大安全事故。加强道路和水上交通安全监管，减少交通事故。加强食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。

4．全力维护社会稳定

充分发挥基层组织预防和化解社会矛盾的作用，努力把各类矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众，落实社会治安综合治理各项措施。完善贯彻“严打”方针的经常性工作机制，依法打击各类违法犯罪活动。规范依法信访秩序，完善领导下访、约访制度，正确处理人民内部矛盾，妥善处置各类群体性事件。健全价格应急机制，提高运用价格干预措施，平抑价格异常波动的能力，稳定物价，稳定市场。加强人民防空建设,正确处理经济社会发展与人民防空建设的关系，做到统筹兼顾，协调发展。把人防建设与城市规划、城市建设结合起来进行，加快人防基础设施建设；把人民防空应急管理与突发公共事件应急管理紧密结合起来，积极推进防空防灾一体化建设，努力提高人民防空的快速反应能力、整体抗毁能力和应急救援能力；要深入广泛地开展人民防空宣传教育，增强广大人民群众的国防观念和防空意识。

5．加强社会主义民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。继续加强实施《高明市妇女发展规划（2001－2010年）》和《高明市儿童发展规划（2001－2010年）》。扩大基层民主，完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善社区居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。坚持和完善职工代表大会与其他形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益。切实做好民族、宗教和侨务工作。加强法制建设，全面推进依法治区。开展“五五”普法，加强法制宣传教育，提高全民法律素质。

6．加强社会主义精神文明建设

全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，加强马克思主义理论研究和建设；坚持正确的舆论导向，加强理想信念教育和形势政策教育；加强爱国主义基地建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神；加强社会主义思想道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，扎实开展以“爱国、守法、诚信、知礼”为主要内容的现代公民教育活动等群众性主题教育实践活动。

四、“十一五”规划的实施对策

（一）创新观念，统一认识，明确目标，坚定信心，抓住机遇

1．牢固树立跨越式、超常规发展的意识，提高对“十一五”时期是高明发展关键期的认识。相对于珠三角核心区和佛山市其他区，我区仍属于欠发达地区，面对新世纪、新形势，必须增强危机感和忧患意识，转变思想观念，在跨越式战略思想的指导下，以超常规的发展速度，奋起直追。要在横比中看到差距，在纵比中增强信心，抓住本世纪头20年的发展黄金机遇期，把经济社会环境总体水平搞上去，挤入先进地区的行列。

2．坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观和“五个统筹”的原则，科学确立发展目标。在科学发展观的指导下，由重视经济发展转到更加重视经济社会协调发展；在提升东部组团发展水平的同时，更加注重推进中、西组团的协调发展，进而促进全区域协调发展；在加快经济发展同时，更加注重人与自然的和谐发展，通过生态文明建设战略的实施，促进“山林水都”和“绿色高明”的建成；从加快内源型经济发展转到重视内外源型经济的协调发展，通过加大招商选资的力度提升内源型经济的总体水平；高度重视社会的公平与效率，通过全社会保障系统的建立和健全，努力建设和谐高明。

3．跨越式发展要紧紧抓住发展新机遇。一是“十一五”期间国家继续出台推动经济社会发展的政策措施，我区要把自身的需要和可能与此有机地结合在一起，紧紧抓住这个机遇来实现跨越式的发展。二是新一轮国际产业转移的来临。国际新一轮产业转移在产业层次、技术含量、产业范畴、转移方式、转移主体等方面都与以往不同，特别有利于发展中国家或地区的承接，以加快自身的产业结构调整和升级，缩短与发达国家或地区的差距。这与我区跨越式发展战略有相吻合之处。三是包括珠三角在内的国内发达地区的产业转移。国际新一轮产业转移与国内发达地区的产业转移结合在一起，国内发达地区在接受国际产业高端转移时碰到诸如土地资源不足的制约，我区则可以利用土地资源潜力优势，与发达地区一道，共同承接高端产业的转移。

（二）以规划为龙头，抓好规划的编制和各规划之间的衔接，以科学的规划指导高明的建设和发展

1．了解规划，做好规划，发挥规划的龙头作用。要深入领会中央和省对各地各部门如何做好“十一五”规划的建议要求，提高规划的针对性、科学性、指导性和可操作性，充分发挥规划的龙头作用。

2．做好“十一五”规划与其他各项规划之间的衔接，使规划成为一个有机整体。国民经济和社会发展规划，是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于龙头的地位，是编制专项规划、区域规划、行业规划和制定相关政策措施和年度计划的依据。因此，要做好“十一五”规划与其他规划的衔接。首先是做好“十一五”规划与省市“十一五”规划和本区“十五”计划的衔接；其次是做好与产业规划、城市规划、交通建设规划、土地规划、园区规划和资金规划的衔接。

3．保证规划的法律地位和严肃性，以科学的规划有效指导经济、社会、环境的建设和发展。“十一五”规划一经人大审议通过，就必须认真贯彻执行，保证规划落到实处。

（三）依托产业园区，调整产业结构，大力发展镇域经济

1．依托沧江工业园区，加快产业结构调整优化的步伐。首先是在概念上把握好沧江工业园的内涵。沧江工业园区不仅是产业功能上的园区，而是融合了原佛山市国家高新技术产业开发区、生态产业园区和新城三个概念于一体。由于其特有的功能、规模和区位，决定了沧江工业园区是高明经济高速发展的主要载体，是融合了产业、科技、生态、人居的生态科技园区，是我区21世纪展现新貌的对外窗口、经济增长的发动机和未来发展的亮点，是实施跨越式发展战略的主要落脚点。其次是在指导思想上要突出园区的特色。一方面要充分利用原有的地形地貌、自然山水，保护好生态景观，体现“山林水都”的风光；另一方面要做好园区规划，包括主园区和分园区的整体规划，既要有园区总体的、标志性的特色，又要有分园区的各自特点，在景观、路、绿化和节点等设计上，体现风格和个性。此外，规划要注意前瞻性和可操作性相结合，适应体制创新和科技创新的要求。第三是园区功能定位要准确。沧江工业园区（主园区）定位为国家火炬计划佛山新材料产业基地的组成部分，产业类别主要是高新技术产业、利用高新技术改造的传统产业以及新材料产业和制造业，呈现出资金、技术、人才高度集聚的产业形态，不同于劳动密集的、低端环节的和粗放经营的产业，其单位产出率高，产品附加值高，人均创造的产值要大大高于传统的劳动密集型产业。

2．坚持超常规投入。“十一五”时期，我区GDP要力争年均递增达到25%，工业总产值达1340亿元左右，五年内必须有超过300亿元的投入。这就需要以更大力度引进项目和资金，才可能满足投资的需求。因此，一定要加大招商引资力度，拓宽融资渠道，千方百计筹措资金，实现超常规、高强度的高投入。

3．全面提高产业发展的总体水平。要提高入园的项目准入条件，通过与珠三角先发地区的错位发展，加快引入高新技术产业，把沧江工业园区打造成我区高新产业发展的孵化器，形成拥有自主创新能力的、自主知识产权的现代化产业园区，以其研发水平和产业化规模，带动全区产业总体水平的提高。

（四）以建立现代企业制度为目标，组建龙头企业和企业集团，大力发展民营经济

1．全面贯彻执行党和国家大力发展非公经济的方针路线，把引导、鼓励、支持非公经济发展的各项政策措施落到实处。首先要结合我区非公经济发展占主体经济地位的实际，制定配套政策措施，把有利于非公经济发展的各项政策措施不折不扣地送到企业和经营者手中，清理与此相抵触的规章制度。其次要在园区经济产业规划和其他配套规划的指导下，最大限度地拓宽民营企业发展的空间。

2．推进企业技术进步，提高自主创新能力。引导、鼓励民营企业建立以现代企业制度为目标的产权制度改革，并创造条件帮助民营企业实现技术进步。要注意引导有一定实力的民营企业引进技术和人才，引进高新技术项目，大力发展民营高新技术产业；同时，鼓励企业对原有企业、特别是关键的工艺技术进行技术改造。出台相关扶持政策，支持企业创办研发中心

3．以生产要素为纽带，组成龙头企业、企业集团，推动民营经济上规模、上档次。着力发展园区经济、镇域经济，加大招商引资力度，拉长产业链，推动产业化发展、积极创建产品品牌、企业品牌、行业品牌和区域品牌，加快产权制度改革、建立现代企业制度。

（五）认真贯彻执行中央文件精神，加强农业综合生产能力建设，全面增强农业发展后劲，建设有高明特色的社会主义新农村

党的十六届五中全会指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实地加以推进。要统筹我区城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农村居民收入。加大农业内部产业结构的调整，转变农村经济增长方式，加快农业产业化进程，提高农业综合生产能力。保护农田，合理开发土地资源；逐步解决好全征地农村居民的生产、生活问题，建立健全新型农村合作组织和养老、医疗等社会保障体系及其稳定发展的长效机制，使广大农村居民的居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面都有较大的改善，构筑和谐社会环境。

1．我区的农业发展要在内部结构和经营方式上有新的突破。首先要以生态农业为发展目标，引导农业内部结构的调整。根据我区总体规划和东、中、西部组团的产业定位，中、西部的农业发展仍占有相当的地位，中部要突出现有的多个农业示范基地，西部重点突出生态农业园区，大力发展高效农业。大力发展都市型农业，包括鲜活、生态、旅游等特色农业；围绕“山林水都”和“绿色高明”的发展目标，发展无污染、少污染农业。其次在经营上要以主导产品和产业链为纽带，推进农业产业化进程，走农村工业化之路。

2．大力改善农村基础设施建设，把发展现代农业与城市化结合起来。一是抓好防洪排涝两项工程，全面加强防灾减灾工作，为经济社会发展提供安全保障；二是农业（农田）基础设施建设，要按现代化农业的要求规划好农田、水利、生态和旅游观光等基础设施的建设，把农业的生产、加工、贸易统筹起来考虑；三是要在保护好农田资源、科学开发和合理利用土地的原则下，规划好村容村貌。

3．大力发展农村社会事业和建设公共服务体系。大力发展农村社会事业，重视建立健全农村公共服务体系，通过教育和培训，努力提高农村居民从事第二、三产业的就业能力；建立健全以养老、医疗和工伤为主要内容的社会保障体系和其稳定发展的长效机制；坚持工业反哺农业、城市反哺农村，加大财政转移支付的力度，使开放改革和经济社会发展的成果惠及城乡人民，惠及外来务工人员及其亲属。在思想和观念上逐步引导农村居民提高自身素质，逐步成为一个现代化的城市居民。

（六）利用区位优势和产业转移的机遇，依托交通网络和产业基础，面向国内外市场，打造区域物流中心

1．充分利用区位优势和区域产业转移的机遇，大力发展商贸集散市场和区域物流中心。我区区位优势独特，是粤西的交通枢纽和西江产业带的“桥头堡”，是“广佛都市圈”和珠三角与粤西南的联接点，无论是产业转移还是经贸往来，都可以发挥中介和中转的作用。近年来，包括佛山在内的珠三角地区已经把一些物资集散市场转移到高明来，这是利用区位优势发展现代物流产业的良好开端。要抓住这一机遇，把现代物流产业作为加快第三产业发展的一项重要内容来抓，打造现代区域物流中心。

2．充分利用区内交通设施和区外水陆交通优势，大力发展商贸业。在陆上交通方面，两条高速公路交汇和五大轴线所形成的区内交通网络，为区内商贸物流业发展提供便利的条件；区外与广佛大都市圈的交通接口和高速公路的延伸，使我区进入了以广佛大都市圈为核心的“一小时经济圈”范围，商贸往来更加畅顺。水运交通方面，以西江黄金水道为依托，有优良的岸线和已开发建成的外贸出口集装箱码头、食品出口码头，在此基础上可以扩建杂货等综合功能码头，加上原有直达香港的客运码头，构成了水运交通优势，扩大了物流的辐射范围和腹地，对外到港澳地区、珠三角甚至更远的境外地区，对内溯江而上，与西江产业带各地区连在一起。水陆交通体系为发展商贸业、打造现代物流中心提供十分优越的基础条件。

3．依托自身产业基础，承接珠三角产业转移。首先要以自身产业发展为基础，创建水产品、水果及加工品、农副产品、木材、汽车及零配件销售、新材料等的专业和综合集贸市场。其次是利用交通设施和土地资源的相对优势，创建钢材等专业批发、中转的现代物流中心。再者是紧紧依靠新材料产业基地，创建立足省内、辐射全国的新材料集散地，打造新材料现代物流中心。

（七）发挥科技、教育和人才在现代化建设中的支撑作用

1．充分利用沧江工业园区的产业平台和国家级品牌，大力推进科技自主创新能力的培育。把产业发展和企业的自主创新结合起来，提高企业自主创新能力的水平。构筑吸引高层次人才到沧江工业园区开展自主创新的平台，作为产学研的有机结合点，增强沧江工业园拥有自主知识产权企业的核心竞争力，特别是新材料产业的市场竞争力。

2．建立起比较完善的教育体系，包括普通教育和培训教育，创造人人都有接受教育和培训的机会。采取鼓励自主学习、奖励学习和免费教育相结合的措施，建设学习型社会，营造学习向上的社会氛围，加大教育和培养力度，提高当地人的整体素质。创造良好的创业和生活环境，吸引更多的各类适用人才。

3．坚持以人为本，牢固树立“科学技术是第一生产力”、“人才资源是第一资源”的理念，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个关键环节，建立有利于各类人才创业做事和人尽其才、才尽其用的环境、体制和机制。以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和职业技能人才四支队伍为主体，以高层次、复合型、高技能和经济社会紧缺人才为重点，引进一大批在科技、教育、经济领域中拔尖创新的领军人才，吸引海内外上千高层次人才，造就上万专业人才，培养十万高素质劳动者，把我区建设成为不拘一格用人才、各类人才荟萃而大有用武之地的人才集聚中心。为此，要着力打造一个好环境，增强人才吸引力和凝聚力。一是要推进人事体制改革，打破阻碍人才流动的陈旧用人观念和体制性障碍。二是要结合研究开发和引进高新技术、优化产业结构的需要，抓好“两高”人才和急需紧缺人才的引进和培养，构筑高等级拔尖人才库，形成聚集效应。三是要与城乡、区域协调发展相结合，加快农村实用型人才队伍的建设。四是要关注企业普通员工的权益和待遇，特别是外来工的合法权益。五是要与加强区域合作相结合，促进区域人才交流和资源共享。

（八）借鉴先进地区产业发展与资源环境容量矛盾日益突出的教训，科学制定产业政策，保证产业发展与资源环境容量相协调

   　1．全面提高对产业发展与资源环境容量矛盾的认识。目前我区产业发展与资源环境容量的矛盾还不突出，但要善于借鉴经验教训，提高对矛盾的认识。一方面我区可供开发的土地资源并不多，另一方面为区域利益驱动难以统筹规划和利用；一方面水资源结构性矛盾非常突出，另一方面节水意识差，防治水污染意识不强；这些都不利于未来的发展和建设。在全区范围内开展产业发展与资源环境容量矛盾的宣传教育，让全高明人都知道：目前的资源只有相对优势；让高明人都考虑：如何科学利用目前相对优势的资源，谋求跨越式的大发展，造福子孙后代。

2．针对资源环境的实际容量制定“十一五”时期乃至更长时间的产业政策。深入调研，掌握真实的第一手材料；从每一项具体容量入手，从产业和市场的发展方向着眼，把高明未来5—15年产业发展的明细表列出来，对内指导，对外招商。禁止的项目坚决不能建设；限制的项目，只有下限，不设上限；鼓励的项目和其他节约资源的项目，要有相应的优惠措施。

3．制定相应的规章措施，有法必依，违规必究。从大局出发，立足全区，研究制定有关保护资源环境的一整套规章。在法律框架内，从实际出发，制定可操作性的资源环境保护措施。这些规章措施的解释、执行、监督、处罚的权限要相对集中到区一级，部分在区的统筹下由镇街来承接。针对资源环境的容量压力，首先是要对土地进行严格管理和科学使用。对新的土地开发和项目的引进，都要实行量化的控制；对原有土地资源的调整，要有奖励措施；对圈地、转手谋利要有惩罚措施。其次是电力资源的使用管理。鼓励节能节电，对耗电的粗放型企业，勒令整改或退出、转产；对新立项目要有能耗与效益的弹性指标，严格禁止高耗能、低效益项目上马。第三是水资源环境的保护。整治和保护相结合，对现有的河涌水道定时间、定目标整治。

（九）制定产业政策，依托内源型经济基础，扩大对外开放，大力招商引资，发展外源型经济，促进内外源型经济协调发展

    1．借鉴发达地区外源型经济发展的经验教训，把外源型经济发展放到重要的位置。在新的发展阶段，抓住国际新一轮产业转移机遇和特点，营造好招商引资的软硬环境，在产业政策的指导下，有选择地吸引国内外的大企业投资办厂，参与产业的技术进步和企业的现代企业制度建设，拉长外源型经济的“短板”，促进内外源经济的协调发展。

2．利用好区域优势和沧江工业园区品牌，整合资源，招商引资。我区的区位优势、资源优势和后发优势，对外来投资者很有吸引力。在招商引资中要充分利用土地等资源环境的相对优势，有效地利用省制定的产业转移园区的有关政策，实现双赢或多赢。对外引进投资方面，努力把总部、技术开发或核心部门以及重要生产环节同时引进。对于本区企业在原有基础上继续扩大规模的，又受原有镇街土地等资源的制约，或属于要调整外迁的企业，可以到区内其他镇街投资，同样采用产业转移园区的政策，实现区内不同镇街发展的互赢。

3．改“招商引资”为“招商选资”。在招商选资中，严格贯彻执行产业政策，提高产业进入和项目投资的门槛，全面提升产业增量的资本质量和技术水平。通过招商选资，加大传统产业特别是支柱产业的技术改造力度，提高科学管理水平，增加传统产品的高新技术含量，增强企业的自主创新能力和核心竞争力，全面提升我区产业的总体科技水平。

（十）围绕“绿色高明”目标定位，利用好、保护好自然资源，建设好“山林水都”

1．建设“绿色高明”是全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的内在要求。以科学发展观为指导，发展循环再生的绿色经济，培养以人为本的绿色文明，建设舒适优美的绿色环境，构筑人与自然和谐的绿色生态。以改善环境质量、保障人民群众身心健康为核心，有效控制环境污染和环境破坏，加快生态环境建设，使主要污染物排放量得到有效削减，水和空气环境质量有明显改善，饮用水源安全得到保证，危险废物得到有效处置，循环经济框架初步形成。

2．编制和实施环保规划，建设“山林水都”、“绿色高明”。要借鉴珠三角环保规划和省环保规划的成果，编制好环保规划，全面贯穿建设“山林水都”、“绿色高明”这条主线。总体规划、产业规划、城市规划、交通设施规划和土地利用规划等都应紧扣 “山林水都”、“绿色高明”的保护和建设。产业调整升级、城市空间布局、交通网络建设、土地资源开发和投资项目引进等都不能偏离这个目标，对已造成影响的要下大决心进行整改。

3．建设 “山林水都”、“绿色高明”必须突出抓重点、抓关键。一是大力倡导清洁生产，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，推广新型环保墙体材料和节能建筑。二是大力实施治污保洁工程，分层负责，落实到具体单位，建设舒适美好的绿色环境。三是重新规划现有的内河涌，大力加强环保区域合作：一方面，切实保护好母亲河沧江；另一方面，以秀丽河整治为契机带动其他河涌整治，并新建人工湖和水道水廊等，将中心城区的河涌和人工湖有机地连成网络体系，建设成为既有城市排涝功能又能营造出优美水环境的河网体系，充分体现“水都”理念。四是大力推进生态保护和建设，确保生态景观轴不受破坏，构筑人与自然和谐的“绿色高明”。五是夯实基础，广泛开发生态示范区、绿色企业、绿色单位、绿色家庭等创建活动。六是创新机制，建立和完善政府引导、市场推进、民众参与的多元化投入机制，理顺环境管理体制，创新管理机制，建立全区管理体系，强化环境管理功能。七是完善考核制度，积极引入环境评估因素，改革政绩评估和干部考核机制，建立全面的科学评价体系。八是加强宣传，使“山林水都”、“绿色高明”家喻户晓，使保护环境成为公民的自觉行动，形成可持续发展的社会观念和绿色氛围。

（十一）做好宣传推介活动，扩大高明影响，提升高明知名度

1．要以经营城市的理念包装高明、宣传高明、推介高明，扩大高明的知名度和影响力。一个地区的知名度和影响力，既与历史及现实经济社会发展水平有关，也与大胆主动地宣传自身有关。要摒弃陈旧思想观念，以科学的态度和名实相符的原则，通过各种新闻媒介，有计划、抓机遇、分层次地向外推介、展示高明形象，让外界进一步认识高明，让更多的人了解高明。

2．虚实结合，政府搭台、企业唱戏，走出去、请进来，举办多种既有形式又有内容的招商会、洽谈会。以经济建设为中心，以招商引资为主要内容，以项目投资为最终标的，认真策划，精心包装，突出区位特色、资源优势、后发优势，构筑“发展之城，活力高明”、“绿色高明”、“山林水都”等高明新形象，营造宜业宜居的生态环境、生活氛围，以吸引更多的投资创业者。

3．举办形式多样、内容丰富的社会活动，全方位推介高明。通过各种文艺会、运动会、学术论坛、节假日活动等充满生活情趣、文化内涵、不同层次的特色活动，形象、艺术地展示高明活力充沛的城市形象。要认真总结已往推介活动的成果，借鉴他山之石，以发展实力为基础，以市场运作的方式，以人性化为特点，真实、可信地把高明展示在世人面前。

（十二）抓好政府体制改革和职能转变，提高政府驾驭经济、经营城市和管理社会的能力，打造“阳光政府”

1．改革创新，打造“阳光政府”。进一步抓好政府的行政体制改革、制度创新和职能转变，提高政府驾驶经济、经营城市和管理社会的能力。按照中央加强和提高党的执政能力建设的决定和意见，抓好行政体制改革、制度创新和职能转变。党的十六届四中全会关于加强党的执政能力建设的决定明确地提出了指导思想、总体目标和主要任务，中共广东省委九届五次全会提出了贯彻《决定》的意见，这些都是进一步抓好政府行政体制改革、制度创新和职能转变的纲领性文件。

2．依法行政，建设法治政府。按照国务院公布的《全面推进依法行政纲领》和《行政许可法》，努力把各级政府建设成法治政府。依法行政，建设法治政府，必须推动政府以下转变：一是执政理念从权力向责任转变，二是从全能政府向有限政府转变，三是从人治政府向法治政府转变，四是从管制型政府向服务型政府转变，五是政府的决策从随意向科学转变，六是行政手段从神秘向透明转变，七是行政效率从低效向高效转变，八是政府公务员从普通向精英转变。

3．科学评估，建设绩效政府。建立政府绩效评估体系，使对政府的考核评估逐步规范化和科学化。一是这套体系既有基本的评估项，也有针对不同层次（镇、街、村）的调整项，使绩效评估更贴近实际；二是政府绩效评估体系要坚持“相对稳定、适当调整”的原则，使前后有可比性、连续性；三是定性评估与定量评估相结合，尽可能量化和模板化；四是在绩效评估体系确定后，在实施评估前要让各级政府及公职人员都通晓；五是评估要公平、公正、公开，采取同级党委、大大主持下的专家评估方式，上级领导可以派员观察；六是评估后必须负责整改，而不是走过场。要努力突出政府绩效评估的积极作用和正面影响，提高政府施政为民的良好形象。

二○○六年一月二十日