勇当追兵——高明教育走向整合壮大

——专访佛山市高明区教育局局长  李杰铿

“大师与大楼并存、内涵与外延匹配、意识与言行同行。”——李杰铿 语录

新快报记者谭丽芳 见习记者 陈烨

编者按：佛山市高明区教育与其经济一样，经历着风风雨雨，曲折发展，螺旋上升的路径。高明偏于珠三角发达地区的一隅，经济发展基础较为薄弱，积累不丰厚。经过二十多年的奋斗，乘着改革开放的春风，经济社会快速、健康、跨越式发展。随着经济社会的发展，高明教育进入一个由小到大，由弱渐强，不断积累、不断丰厚的过程。

约见李杰铿局长是件难事。记者多次欲当面访谈，均因公务繁忙而不能应约。后来他笑着解释说，其一是时值高考、中考，其二是现在高明教育发展正处在蓄势阶段，只有只做少讲，储蓄能量，才能有新的崛起。说起高明教育的特色，李杰铿再三强调说，特色是教育发展中形成的一种附加价值，不能以特色掩盖了教育的核心价值和内涵。在他眼中，只有理解教育的内涵，才可以摸清教育发展的脉络。他手上夹着烟，烟雾弥漫中，高明教育从“稳步普及”到现在“整合壮大”的路线图在他脑海中逐渐清晰。普及:投入很“重本” “离开经济社会的发展来谈教育，只是空谈。在高明区教育发展的每一个阶段，我们都可以看到经济社会发展留下的轨迹。”李杰铿谈话之初就不断强调教育与经济互相促进的紧密联系。而在随后的叙述中，我们也可以看到这个规律在不断地得到验证。

“天下难事从易入手，天下大事从细着眼。”李杰铿说，在过去的几十年里，高明教育最基础的——从普及九年义务教育做起的。自1981年恢复建制到2000年基本实现普高目标的19年里，由于经济基础薄弱，高明教育发展的主题是“普及教育”。继1988年普及九年义务教育和1993年基本实现扫除青壮年文盲和普及九年义务教育的目标后，2000年，高明区率先进入普及高中阶段教育行列，走过了“教育发展长征之路”的第一步。在新世纪之处，为了寄托高明人民对教育发展的期盼，高明区建成高明纪念中学来纪念新世纪的来临。在“教育强市”的号召下，佛山市各区镇纷纷兴起一股狠抓教育的势头。

对于高明区来说，2001年至2009年间，正是高明教育发展的整合壮大阶段。高明面临着创建教育强区和建设教育现代化两大任务。为此，高明区委强调：“要推动高明经济可持续发展，就必须办好教育。今天强大的教育就是明天繁荣的经济、和谐的社会。”高明区政府强调：“实现高明经济跨越式发展的同时，必须要实现教育的跨越式发展。要通过建设教育强区，进一步提升我区的综合实力和竞争力。” 为实现教育强区目标，高明区政府坚持超常规投入教育，确保落实的“六个优先”原则：即 “教育发展优先规划、教育投入优先安排、学校用地优先保障、教育人才优先引进、教师待遇优先落实、教育问题优先解决”。在教育强区、强镇建设中，区、镇（街道）两级政府投入巨资，并无偿划拨大量教育用地。据统计，高明区在2002至2004年间教育投入近5亿，占区财政收入约55%。国家教育部督导办主任郑富芝同志在2005年9月视察该区教育时认为：高明教育投入占财政支出比例之大全国少见。

 整合：高层次、深度是趋势 。

“投入是载体，但是意识是关键。” 李杰铿的话非常语重心长。“我们的整合实质是一种‘开拓’。所以在整合区内教育资源的过程中，我们做的是‘360°’全方位的改变。从教师的思想观到实质的课程改革，从教育资源的硬件建设到软件建设，从基础教育到职业教育，从教育内部改革到教育的外延配合，我们的整合贯穿教育涉及到的每一个环节。注重均衡的同时也突出‘优质’。在教育布局的调整、学校建设、师资培养上，这种全方位的整合体现得非常淋漓尽致。” 在教育强区的思想指导下，高明区逐步调整中小学布局，由乡村向城镇整合，达到教育资源整合的目的。高明区教育局统计显示，2001年秋季，高明有中小学88所，在校学生共48889人。其中小学70所，100人及以下的小学占了10所，最少人数的仅有学生15人。学校多、学生少造成的直接后果是教育总体投入大、个体办学条件差，教育资源分散、教学质量不高。因此，高明区政府提出向城镇聚集教育资源，以产生聚集效应，促进教育优质、均衡、可持续发展。

在创建教育强区的三年里，高明区共撤并农村中小学48所，按省一级学校标准新建学校5所，并于2003年实行初高中分离办学。通过布局调整，高明区实现了中小学规模办学，突破了城乡教育均衡发展的瓶颈，在城镇积聚了优质教育资源，提高了办学效益，得到人民群众的认可和支持。“我们希望通过教育布局的调整，使更多的农村孩子受惠，真正实现教育公平。” “为促进区内优质教育资源的发展，我们创建教育强区期间，积极推进学校的‘评级’制度,加大对教育信息化的投入，促使各级学校素质不断提高。”李杰铿介绍，为扩大优质教育资源，满足人民群众日益增长的优质教育需求。在实施的“学校布局调整工程”中，共撤并农村中小学48所。在“等级学校建设工程”中，增加省一级学校6所，市一级学校13所。在“信息化工程”建设方面，全区共投入4195万元专项资金。

 “为促进师资的‘无差异’流动，防止城乡师资‘剪刀差’的出现，我们实现了区、镇教师收入平衡，促使城乡各级教师顺利实行‘岗位轮换’，盘活了区内教师资源。同时引入绩效评价制度，促进老师不断进步。”李杰铿表示，在教师队伍建设方面，高明区把人才建设作为实现教育强区的基础工程，通过实施“名师工程”和“名校长工程”，重点打造“两支队伍”。首先把师德建设放在首位，通过多种途径提高教师思想政治素质和职业道德水平。其次是开展教师人事制度改革，按照公平、公开、公正原则实行教职工全员竞聘上岗，形成“能者上、平者让、庸者下”的用人机制和“干事创业”环境。再次是加强校长队伍建设，把好中小学校长的聘任关，实行校长负责制和任期目标责任制，建立校长流动机制。最后是坚持引进与培养并重原则，引进大量骨干教师，选送一批优秀英语教师赴英国、美国进修培训。定位：参与全市竞争，勇当教育“追兵” 尽管路途艰难，高明区教育在实施“教育强区”期间仍然发展迅猛，成绩喜人。期间，13所中小学进行撤并，2所学校新启用，分流调整了100多名教师。2005年全区有29所中小学幼儿园、成人学校上等级，其中省一级6所，市一级11所，区一级8所，成人学校4所2005年12月21日，高明区成为第18个“广东省教育强区”。2007年，高明区第一中学和纪念中学顺利通过了广东省国家级示范性普通高中初期督导验收。高明全区一街三镇全都实现省教育强镇（街），教学质量得到大幅提升。 “创建教育强区的步伐，我们走得稳、走得快、跨步大。”李杰铿说。尽管与周边地区相比，高明区教育基础薄弱，起步较晚，但是发展势头强劲，实力增大，信心充足。实施“教育强区之后，高明区将教育工作思路确定为：均衡发展教育、共享优质资源、强化集聚优势、突出高明特色、参与全市竞争。这个思路让高明教育达到更大的“均衡”，促使既有的局部优势扩大到全局优势，局部优质外延至全面优质。其中“参与全市竞争”提出，高明教育整体水平落后于全市平均水平，标杆现于眼前，高明要正视落后不气馁，面对机遇善于抓，遇到困难敢于闯，推进工作讲实效，以兄弟区域为标兵，做一个不甘落后的追兵，迎后赶上。 “就像在车队里，前面的车开着60时速，后面的必须开到80时速才可以赶上。”李杰铿说。据介绍，今后三至五年，高明教育着眼于全区经济社会发展，着力于均衡协调，致力于优质高效，建立一个突出高明特色的国民教育体系和终身教育体系。

访谈实录： 高明教育现代化：有难题，也有破解

记——记者 李——佛山市高明区教育局局长李杰铿

记：你是如何理解教育现代化这个概念的？

李：建设教育现代化与创建教育强区的任务不尽相同。教育现代化有14个二级指标36个观测点，体系完善、标准细化，要求整个教育体系都要实现现代化。强区要求特点突出，教育现代化要求系统化，我认为是“大师与大楼并存、内涵与外延匹配、意识与言行同行。”

记：与佛山市其他区相比，高明在实现教育现代化过程中遇到了哪些问题？

李：影响高明区教育均衡、协调、优质、可持续地科学发展，阻碍高明区实现教育现代化的突出难题有四方面：教师队伍数量充足，但质量仍不高；教育体系必须进一步协调完善；办学条件仍需进一步改善；教育教学质量需提高。

记：面对这些难题，高明是如何解决的？

李：面对以上种种问题，没有理由畏难，没有本钱骄傲。为确保高明2009年实现教育现代化，我们已经制定解决方案并着手破解。在师资队伍建设上，结合事业单位机构改革，创设“岗位轮换、评聘、引进”的新机制，优化教师队伍结构；以教师专业化成长为抓手，通过“培训、学习、考核、竞争”等方法，提高教师的教书育人水平，营造教师团队的蓬勃朝气。在教育体系和办学条件上，普通高中要办精，降低教育成本；职业高中要办宽，以适应学生发展与产业发展需要。其中在职业教育方面，高明正在按国家级重点中职标准规划建设新职业技术学校，从而形成东西两翼优质中职教育，共同担负起全区中职学历教育和岗前培训任务。在义务教育阶段，要继续走教育资源整合之路。高明区义务教育规范化学校已达到82.4%，但与教育现代化指标要求100%还有一定的距离。在幼儿教育阶段，为加快学前教育的发展，要引入民办机制，扩充幼儿园，使幼儿入园率2009年达到98%；另外，要不断推进等级幼儿园建设，以奖励的形式，推动幼儿园上等级。

记：高明区如何推行教育信息化建设？

李：教育现代化指标其中包括“学校100%实现网络互联，85%以上的学校建立了学校网站”和“信息技术的课堂覆盖率达到85%以上”等，为了达到这个要求，高明区政府制定了《佛山市高明区建设教育现代化装备规划及实施方案》，共投入3700多万元，促使信息化建设达到教育现代化评估要求。信息技术装备建设是达标的重要基础，目前，此项工作进展顺利，所有装备建设分别在2008年和2009年分步完成。

记：能否谈一下高明的职业教育？

李：高明的职业教育是一种“大职业教育”。区内企业进行产业换代，经济的发展需要大量的技工人才，正是在这样的背景下，我们加大了对职业教育的投入，加速了区内职业学校的建设。同时我们与民间资本进行合作，形成了公办职校与民办职校同时存在，东西两翼各有优质高档职业技术学校的布局局面。在现有职校与技校的整合过程中，我们不仅注重‘量’（招生数量）的增加，也注重‘质’（学校办学条件）的提高。同时，也更加注重教育投入与产出的比例。